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津政办发〔2017〕97号

天津市人民政府办公厅关于

贯彻“十三五”促进民族地区

和人口较少民族发展规划的实施意见

各区人民政府,各委、局,各直属单位:

  为贯彻落实《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》(国发〔2016〕79号)要求,促进我市少数民族事业发展,结合我市实际,经市人民政府同意,现提出如下实施意见:

  一、重要意义

  我市是少数民族散杂居城市,少数民族常住人口33万多人,其中,回族人口最多,约占全市少数民族总人口的53.6%。全市现有1个民族乡(蓟州区孙各庄满族乡)和53个少数民族村。

  “十二五”时期,特别是党的十八大以来,在各级党委、政府的高度重视下,在全市各族干部群众的共同努力下,我市少数民族经济社会发展取得明显成效。民族工作的体制机制日益完善,民委委员单位发挥作用明显。民族团结进步创建活动深入开展,涌现出一大批国家和市级先进集体和先进个人。民族经济稳步发展,少数民族群众生产生活条件明显改善。民族文化教育体育事业不断进步,少数民族群众科学文化素质和健康水平明显提高。民族事务社会治理得到加强,少数民族流动人口服务管理水平明显提升。对口支援工作力度加大,为受援少数民族地区全面建成小康社会打下坚实基础。

  “十三五”时期,是加快实现中央对天津定位、全面建成高质量小康社会的关键时期。做好我市“十三五”时期民族工作,对于贯彻落实国家关于“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划,加快我市少数民族和民族乡村发展,促进各民族交流交往交融,增进民族团结进步,维护社会和谐稳定,实现全面建成高质量小康社会、建设社会主义现代化大都市的目标,具有重要意义。

  二、总体要求

  (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及对天津工作“三个着力”重要要求,自觉践行“四个意识”,认真落实市第十一次党代会部署,围绕扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的天津实施,牢固树立和落实新发展理念,全面贯彻落实党的民族政策、中央民族工作会议精神和新形势下民族工作总体思路,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题,以推动民族团结、社会和谐、人民幸福为宗旨,以改善少数民族和民族乡村生产生活条件为根本目的,以解决少数民族和民族乡村发展中的突出短板和薄弱环节为切入点,以加强基层基础工作、健全体制机制为保障,提高依法管理民族事务能力,推动少数民族事业发展,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,确保少数民族和民族乡村与全市人民一道迈入高质量小康社会。

  (二)基本原则。

  -坚持加快发展、缩小差距。紧密围绕全面建成高质量小康社会战略目标,统筹考虑当前与长远、城乡协调发展,突出重点和难点,全力推动供给侧结构性改革,大力推进基础设施建设,着力打造产业发展新优势,不断增强自我发展能力,促进少数民族和民族乡村持续健康发展,逐步缩小与其他地区发展差距。

  -坚持以人为本、改善民生。坚持以人民为中心,充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性,始终把改善民生、凝聚人心、增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点,着力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,切实增强各民族群众的获得感和幸福感,让少数民族和民族乡村共享改革发展成果。

  -坚持绿色发展、保护生态。全面落实节约资源和保护环境基本国策,正确处理经济发展与生态环境保护的关系,深入推进生态文明建设,大力发展绿色经济,推动经济绿色转型,促进人与自然和谐发展,推动少数民族和民族乡村走出一条生产发展、生活富裕、生态优美的绿色发展之路。

  -坚持因地制宜、分类指导。树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,立足民族乡村资源环境条件和少数民族传统文化特点,因地制宜、分类施策、突出特色,科学确定发展模式与实施路径,加强对少数民族和民族乡村发展薄弱环节的工作指导和政策扶持,确保如期实现我市少数民族和民族乡村发展任务。

  -坚持改革创新、扩大开放。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,深化重点领域和关键环节改革,鼓励先行先试,创新体制机制,释放改革活力,全方位拓展民族乡村开放合作。

  -坚持国家支持、自力更生。发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,紧紧抓住国家推动区域协调发展的重大机遇,完善政策体系,加大投入力度,厚植发展优势,加快发展步伐,提升发展水平,促进少数民族和民族乡村经济社会跨越式发展。

  -坚持民族团结、共同发展。充分发挥社会主义制度的优越性,把民族团结作为各族人民的生命线,促进各民族唇齿相依、手足相亲、守望相助,以繁荣发展促进团结稳定,以团结稳定保障繁荣发展,促进各民族交往交流交融。

  (三)主要目标。

  -经济持续较快发展。民族乡村基础设施进一步完善,民族特色产业进一步壮大,少数民族企业实力显著增强,到2020年,全市民族乡村农民人均收入比2010年翻一番,经济发展增速高于全市或所在区农村的平均水平。

  -社会事业稳步提升。基本公共服务均等化水平显著提升,资源配置更加合理,城乡差距明显缩小。城乡居民就业更加充分,劳动年龄人口受教育年限明显提高,社会保障实现全覆盖,基本医疗卫生服务人人享有,人民群众整体素质和社会文明程度全面提升。

  -民族文化繁荣发展。少数民族优秀传统文化得到传承弘扬,文化事业加快发展,公共文化服务体系基本建成,文化基础设施更加完备,文化产品日益丰富,文化产业持续壮大,文化发展成果惠及各族群众,少数民族特色文化活动广泛开展,各民族共有精神家园建设成效显著。

  -生态环境明显改善。生态环境保护能力显著提升,环境治理能力不断增强,城乡人居环境更加优美,资源节约型、环境友好型社会建设稳步推进。

  -民族团结更加巩固。中华民族共同体意识深入人心,全社会“三个离不开”(汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不开)思想全面加强,各民族群众“五个认同”(对伟大祖国、对中华民族、对中华文化、对中国共产党、对中国特色社会主义道路的认同)不断增强,民族事务治理现代化水平显著提高,清真食品市场监管服务进一步规范化、信息化,少数民族流动人口服务管理进一步精细化,相互嵌入式的社会结构和社区环境逐步建立,民族团结进步创建活动深入推进,各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,社会主义民族关系得到进一步巩固。

  三、主要任务

  (一)加快民族乡村高质量小康社会建设进程。加大资金投入。安排专项资金4000万元,支持低于全市农民平均收入的民族村推进农业产业结构调整,发展设施农业,引进农业新品种、新技术,壮大集体经济,提高农民收入。安排专项资金1200万元,支持民族特色产业发展。(市财政局、市农委按职责分工分别负责)

  培育壮大民族特色产业。支持民族乡村做优做强特色林果、林下经济等林业产业,实施蓟州区孙各庄满族乡特色产业提升改造工程。大力发展少数民族传统手工艺品产业,支持建立少数民族传统手工艺品生产、技艺传习基地。大力发展休闲农业和民族特色旅游业,发挥我市全国少数民族特色村寨的示范引领作用,推动环京津冀少数民族特色村镇示范带建设,推进少数民族特色民居(传统民居和新建特色民居)的保护发展,挖掘少数民族文化内涵,指导做好民族特色村庄规划,促进民族特色旅游开发,打造民族特色旅游品牌,促进民族特色旅游与城镇、文化、产业、生态、乡村建设等融合发展。(市民委、市发展改革委、市规划局、市农委、市旅游局、市中小企业局按职责分工分别负责)

  加强基础设施建设。推进少数民族乡村道路、地下管网等设施建设,满足少数民族群众生产生活需求。建立和完善公共卫生基础设施、连锁化便利店、农村文化娱乐场所,为群众就医、购物、文化娱乐创造条件。(市农委、市规划局、市文化广播影视局、市卫生计生委、市交通运输委按职责分工分别负责)

  (二)促进城市少数民族经济发展。深度融入京津冀协同发展和“一带一路”建设,加强京津冀清真食品企业的对接交流合作,促进优势互补、融合发展;发挥我市区位优势,拓展与“一带一路”沿线国家和省市的贸易往来。落实国家民族特需商品生产扶持政策,加大对我市的全国百强民族特需商品定点生产企业扶持力度。支持传统清真食品产业改造提升。按照合理布局、方便群众的原则,将清真食品网点建设纳入全市商业网点整体规划。(市民委、市工业和信息化委、市商务委、市交通运输委、市中小企业局、人民银行天津分行、市贸促会按职责分工分别负责)

  加强清真食品安全与市场监管。实施放心清真食品工程,建立和完善清真牛羊肉定点屠宰与储备制度,将清真牛羊肉纳入肉类蔬菜流通追溯体系第三期建设。严厉打击清真食品领域制假售假、以次充好等违法行为。建立健全清真食品常态化联合监管机制。(市民委、市商务委、市农委、市卫生计生委、市市场监管委按职责分工分别负责)

  (三)提高少数民族教育发展水平。贯彻落实国家和我市加强民族教育工作的有关规定,进一步加强内地民族班建设,改善办学条件。加强内地民族班教师队伍建设,健全教师培养制度、完善培训机制、落实激励政策。强化内地民族班教育管理服务,发挥天津市少数民族学生管理服务工作室作用,全面提高教育服务管理水平。开展全市中小学生民族团结教育活动,增强我市各族学生的民族团结意识。(市民委、市教委、市合作交流办按职责分工分别负责)

  (四)推进少数民族文化事业繁荣发展。深入挖掘我市少数民族文化资源,引导文化产业特色化差异化发展。做好具有民族特色建筑文化遗产的保护与利用工作。加强民族文化阵地建设,完成天津市民族文化宫重建工程,充分利用文化馆(站)或活动室开展民族特色文化活动。加大少数民族优秀文化展览策划展出力度。积极参加全国少数民族文艺会演。举办我市少数民族文艺活动。(市民委、市发展改革委、市财政局、市规划局、市建委、市文化广播影视局、市体育局按职责分工分别负责)

  (五)扶持少数民族体育卫生事业发展。积极组团参加全国少数民族传统体育运动会。举办我市少数民族传统体育运动会。推动我市8个少数民族传统体育训练基地建设,培养少数民族传统体育人才。充分整理挖掘民族民间传统体育项目及其文化内涵,推动少数民族传统体育项目、体育赛事和全民健身融合发展,打造具有民族特色的全面健身品牌赛事活动。大力保护和传承津门回族重刀武术等国家级非物质文化遗产。加强民族乡村医疗卫生服务体系建设。保护和支持少数民族医药事业发展。(市民委、市体育局、市卫生计生委、市市场监管委按职责分工分别负责)

  (六)大力促进少数民族就业创业。完善创业扶持政策,鼓励少数民族创新创业,降低市场准入门槛,减少垄断、放宽管制、强化扶持,优化中小企业创业兴业环境。畅通就业渠道,健全工作机制,为符合条件的高校少数民族毕业生到基层工作提供服务保障,支持少数民族大学生到城乡基层和中小企业就业。加大对城镇少数民族就业困难人员帮扶力度,增强就业帮扶的针对性、有效性。强化职业培训,为符合条件的少数民族劳动者就近就业提供高质量的公共实训服务。(市教委、市人力社保局、市中小企业局按职责分工分别负责)

  (七)支持社会民生事业发展。加强教育、卫生、文化、体育等基本公共服务体系建设,完善少数民族和民族乡村基本社会服务机制,让少数民族群众共享发展成果。加大对少数民族养老服务事业的扶持力度,支持少数民族特色养老设施建设,吸引更多社会资本投入少数民族养老服务事业,切实保障少数民族群众养老服务需求。做好回民公墓的规划建设工作,加大对回民公墓等殡葬设施的建设维护力度,满足少数民族殡葬需求。(市教委、市民政局、市文化广播影视局、市卫生计生委、市体育局、市规划局、市民委按职责分工分别负责)

  (八)深入开展民族团结进步创建活动。推进民族团结进步创建活动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进寺庙。加强各级各类民族团结进步示范单位建设,重点打造一批市级民族团结进步创建示范单位。大力宣传先进典型和模范事迹,用榜样的力量引领民族团结进步的方向。建立健全民族团结进步创建工作保障机制。坚持开展全市民族团结进步宣传月活动,营造各民族大团结的良好氛围。(市民委、市教委、市中小企业局等相关部门按职责分工分别负责)

  (九)加强少数民族流动人口服务管理。研究制定我市少数民族流动人口服务管理意见。做好少数民族流动人口信息统计工作。发挥少数民族流动人口流入地和流出地“两头对接”机制作用,提升我市少数民族流动人口双向服务、双向管理水平。充分发挥新疆来津少数民族服务管理工作站作用,做好在津新疆少数民族群众服务管理工作。做好穆斯林流动人口的宗教生活服务管理工作,引导他们就近到清真寺参加宗教活动。推动公共服务均等化,保障少数民族流动人口在就业、子女就学、证照申领、医疗卫生、住房保障等方面的合法权益。(市民委、市公安局、市合作交流办、市教委、市人力社保局、市卫生计生委按职责分工分别负责)

  (十)加大对口支援和帮扶力度。安排东西部扶贫协作和对口支援财政资金40多亿元,实施项目300多个,选派800多名干部开展帮扶工作,推动新疆和田地区策勒县、于田县、民丰县及新疆生产建设兵团第十一师、西藏昌都市、青海黄南藏族自治州、甘肃甘南藏族自治州、甘肃武威市天祝藏族自治县、河北承德围场满族蒙古族自治县等受援民族地区发展。推进我市各区与受援民族地区建立结对帮扶机制。突出改善民生,把援助资金和项目向基层倾斜、向农牧区倾斜。突出产业支援,加强产业引导扶植,帮助受援民族地区培育特色支柱产业。突出智力支援,抓好双语教育和职业教育,把受援民族地区职业学校改造提升作为重点,不断提高受援民族地区各级各类学校的教育教学质量。(市合作交流办、各相关部门和单位按职责分工分别负责)

  (十一)大力培养、选拔、使用少数民族干部和人才。拓宽少数民族人才选用渠道,保持干部队伍合理结构。少数民族聚居、民族工作任务较重的街道、社区,应当相应安排少数民族干部担任相关职务。依托党校、行政学院、普通高校和职业院校,加大少数民族干部教育培训力度。加强人才、干部交流,通过轮岗交流、挂职锻炼等形式,提高少数民族干部队伍素质。注重培养熟悉党的民族理论政策、具有一定学术影响、能在关键时刻发声的少数民族专家学者。建立健全各级党政领导干部联系少数民族知识分子和代表人士制度。(市人力社保局、市委组织部、市委统战部、市民委、市教委按职责分工分别负责)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。积极发挥民委委员单位和兼职委员的职能作用,充分调动各方积极性。市有关部门、各区人民政府要把民族工作纳入经济社会发展全局统筹考虑,建立健全推进少数民族和民族乡村发展的领导体制和工作机制,落实目标责任制,形成市有关部门、各区人民政府各司其职,社会各方通力协作,共同抓好落实的工作格局。(各区人民政府、市有关部门按职责分工分别负责)

  (二)完善责任体系。建立完善区、街道(乡镇)、社区(村)三级民族工作网络。滨海新区、红桥区、北辰区单独设置负责民族宗教工作的政府工作部门,其他区可单独设置,也可设置为与其他政府工作部门实行“一个机构两块牌子”。设置为“一个机构两块牌子”的,要将民族宗教工作部门的名称列为第一名称,专门负责民族工作的人员不少于4名,并明确部门一名副职专门分管民族工作。街道(乡镇)、社区(村)要明确负责民族工作的人员。严格落实区、街道(乡镇)、社区(村)三级民族工作责任制,建立健全分级负责、属地管理和责任追究制度。(市编办、市民委按职责分工分别负责)

  (三)营造法治环境。完善我市民族工作政策法规体系。加强民族法治宣传教育,深入贯彻落实天津市“七五”普法规划,大力宣传《民族乡行政工作条例》、《城市民族工作条例》、《天津市少数民族权益保障规定》等民族工作法律法规及有关政策。牢固树立法治思维,严格规范执法行为,坚持在法律范围内和法治轨道上处理涉及民族因素的矛盾纠纷。(市民委、市公安局、市司法局、市法制办按职责分工分别负责)

  (四)落实支持政策。落实财政、土地、金融、投资等方面的优惠政策,支持少数民族和民族乡村发展。支持民族乡村重点项目建设,涉及新增建设用地的,在土地利用年度计划指标中给予优先安排。落实好民贸民品企业优惠利率政策,做好民贸民品企业贷款贴息工作。积极支持具备条件的少数民族企业通过银行间市场融资。(市民委、市财政局、市国土房管局、人民银行天津分行按职责分工分别负责)

  市民委会同市有关部门要加强对本意见落实情况的监督检查,建立监督机制和工作情况年度报告制度,市有关部门、各区人民政府要配合做好相关工作。

  天津市人民政府办公厅

  2017年7月20日

 
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