天津市人民政府公报
  公开政务、发布政令、指导工作、服务社会 今天是
 首页  市政府规章  市政府文件  市政府办公厅文件  市政府备案文件  人代会文件
  您当前的位置 :2017年新闻 > 第22期 正文
 

  

津政发〔2017〕32号

天津市人民政府关于印发

天津市人民政府工作规则的通知

各区人民政府,各委、局,各直属单位:

  现将《天津市人民政府工作规则》印发给你们,望遵照执行。

  天津市人民政府

  2017年11月1日

  天津市人民政府工作规则

  第一章 总则

  第一条 为全面正确履行政府职能,加强和改进政府工作,提升政府治理能力和管理水平,推进科学行政、民主行政、依法行政,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照国务院工作规则和市委工作规则,结合实际,制定本规则。

  第二条 天津市人民政府(以下简称市政府)工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲,坚持稳中求进工作总基调,扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的天津实施,坚定不移贯彻新发展理念,坚决执行党的路线方针政策,严格遵守宪法和法律,贯彻落实国务院部署,认真落实市委决策,正确履行政府职能,努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府、学习型政府和服务型政府。

  第三条 市政府工作必须遵循以下准则:

  (一)坚持党对一切工作的领导,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  (二)坚持以人民为中心,把党的群众路线贯彻到政府全部工作之中,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,对人民负责,为人民谋利益,接受人民监督,建设人民满意的服务型政府。

  (三)坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,全面深化改革,结合实际创造性推动工作。

  (四)坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道。

  (五)坚持科学民主依法决策,广泛协商,广集民智,增进共识,增强合力。

  (六)坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。

  (七)坚持从严治政,持之以恒正风肃纪,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,严守纪律规矩,干净干事担当。

  第二章 组成人员和职责

  第四条 市政府由市长、副市长、秘书长和局长、委员会主任等组成,每届任期5年。

  第五条 市政府实行市长负责制,市长领导市政府全面工作。副市长、秘书长协助市长工作。

  第六条 副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托,负责其他方面的工作或专项任务,可代表市政府进行外事活动。市长离津出差、出访和学习期间,受市长委托,由常务副市长代行市长职务。

  第七条 秘书长在市长领导下,负责处理市政府的日常工作。负责市政府机关工作、市长授权的其他工作。

  第八条 市政府组成部门及有关职能部门实行局长、主任负责制,由其领导本部门的工作。市政府各部门要各司其职,各负其责,顾全大局,协调配合,确保政令畅通。市审计局在市长和审计署的领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能。

  第九条 实行政府工作部门权力清单、责任清单制度,并向社会公布,接受社会监督。

  第三章 政府职能

  第十条 全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,认真落实党中央、国务院决策部署,深入推进京津冀协同发展重大国家战略,服务雄安新区规划建设,积极融入“一带一路”建设,认真落实中央对天津“一基地三区”定位,全面建成高质量小康社会,建设社会主义现代化大都市。

  第十一条 全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职能,形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系,推进简政放权、放管结合、优化服务改革,创造良好发展环境,提供基本均等公共服务,维护社会公平正义与和谐稳定。

  第十二条 贯彻国家宏观调控政策,主动适应经济发展新常态,发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,建设现代化经济体系,推动经济持续健康发展。

  第十三条 依法严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,加强社会信用体系建设,优化投资服务和营商环境,建设统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系。

  第十四条 加强和创新社会治理,打造共建共治共享的社会治理格局,推进社会治理精细化,加强源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治,树立安全发展理念,强化安全天津建设,实现社会充满活力、安定和谐。

  第十五条 提高保障和改善民生水平,完善公共政策,健全政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,统筹推进基本公共服务均等化,增进民生福祉,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

  第十六条 树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,建设系统完善的生态文明制度体系,实行最严格的生态环境保护制度,促进绿色低碳循环发展,着力解决突出环境问题,加大生态系统保护力度,建设美丽天津。

  第四章 依法行政

  第十七条 坚持厉行法治,建设法治政府,维护宪法和法律权威,在法治轨道上全面推进政府各项工作。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,行使权力,履行职责,承担责任。

  第十八条 根据改革和经济社会发展的需要,适时向市人大及其常委会提出地方性法规议案,制定、修改或废止政府规章和规范性文件,规定行政措施。坚持科学立法、民主立法、依法立法,从实际出发,充分反映人民意愿,不断提高政府立法质量,使所确立的制度完备、简明、易行,能够切实解决问题。加强规章和规范性文件实施后评估与及时清理。

  第十九条 提请市政府审议的地方性法规草案和审议的政府规章草案由市政府法制机构审查或组织起草。完善政府立法工作机制,扩大公众参与,除依法需要保密的外,地方性法规草案和政府规章草案要公开征求意见。加强立法协调,对地方性法规草案和政府规章草案经协调仍达不成一致意见的问题,市政府法制机构要列明各方理据,提出意见,报市政府决定。政府规章的解释工作由市政府法制机构承办。

  第二十条 市政府各部门制定规范性文件,要严格遵守法定权限和程序,符合宪法、法律、法规、规章和有关规定。严格合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织的合法权益或增加其义务。部门规范性文件应按照有关规定报市政府备案。

  第二十一条 严格规范文明公正执法,健全规则,完善程序,创新方式,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,提高政府公信力和执行力,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

  第五章 科学民主依法决策

  第二十二条 完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。加强政府协商,增强公共政策制定透明度和公众参与度。推行政府法律顾问制度、专家咨询论证制度,充分发挥法律顾问、专家学者在决策制定中的重要作用。

  第二十三条 全市国民经济和社会发展计划、财政预算、重大规划、贯彻国家宏观调控和改革开放的重要政策措施,城市和社会管理重要事务、地方性法规草案和政府规章等,由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。

  第二十四条 市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项决策方案,由本部门主要负责人负总责,深入调查研究,事先征求相关部门和区的意见,协调沟通一致,并经合法性、必要性、科学性、可行性、可控性评估论证。涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,采取听证会等形式听取各方面意见。

  第二十五条 市政府领导同志对分管部门提请市政府研究决定的重大事项决策方案,要亲自过问,先行研究,根据需要多方面听取意见和建议,加强审核把关。

  第二十六条 健全责任倒查机制,跟踪决策执行情况和实施效果,严格执行重大决策终身责任追究制度。探索建立容错纠错机制,鼓励创新,宽容失误,营造勇于担责、干事创业的氛围。

  第六章 政务公开

  第二十七条 健全政府信息发布、政策解读和舆情回应机制,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,推行“互联网+政务”,促进政府有效施政。

  第二十八条 市政府全体会议和市政府常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策措施,除依法需要保密的外,应及时公布。

  第二十九条 涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓和社会关切的事项以及市政府规章、规范性文件和市政府规定需要公开的其他事项,应通过政府网站、政府公报、新闻发布会或各类媒体,依法、及时、全面、准确地向社会公开。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,最迟要在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会。

  第三十条 市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向市政府报告。

  第七章 监督制度

  第三十一条 坚决贯彻执行中央和市委决策部署,任何工作部署都必须以贯彻中央和市委精神为前提。及时传达学习贯彻党中央、国务院和市委重要文件、重要会议、重要部署,并报告贯彻落实情况。研究涉及全局的重大事项或作出重大决定,遇有重大突发事件和工作中的重大问题,及时向市委请示报告。

  第三十二条 认真落实重大决策出台前向本级人大报告制度,自觉接受市人大及其常委会的监督,认真负责报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规章;自觉接受市政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

  第三十三条 依照有关法律规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。

  第三十四条 自觉接受监察、审计等机关的监督。市政府各部门对监督中发现的问题,要认真整改并向市政府报告。

  第三十五条 完善层级监督,加大市政府行政执法监督平台建设力度,充分发挥其监督作用。严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

  第三十六条 接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

  第三十七条 高度重视信访工作,完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,定期接待群众来访,督促解决重大信访问题。

  第八章 会议制度

  第三十八条 市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议制度。

  第三十九条 市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府组成部门的局长、主任组成,由市长召集和主持,出席人数须达到组成人员的半数以上。主要任务是:讨论决定市政府工作中的重大事项;部署市政府的重要工作;通报和讨论其他重要事项。市政府全体会议一般于每年全市“两会”前召开1次,重大事项需进行通报部署的,可随时召开。根据需要安排有关方面人员列席会议。

  第四十条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成,由市长召集和主持,出席人数须达到组成人员的半数以上。主要任务是:传达学习贯彻党中央、国务院及中央有关部门的重要会议、文件精神和市委的重要决定、工作部署;讨论决定市政府工作中的重要事项;讨论地方性法规草案、审议政府规章草案;讨论决定市政府重要人事任免;通报、研究或审议其他重要事项。市政府常务会议一般每月召开1至2次,遇有重要情况可随时召开。根据需要安排有关方面人员列席会议。

  第四十一条 市长办公会议由市长、副市长、秘书长组成,由市长召集和主持,出席人数须达到组成人员的半数以上。主要任务是:研究需要市政府协调决定的重要事项;研究处理市政府日常工作中的重要问题。市长办公会议根据工作需要召开,可安排有关方面人员列席会议。

  第四十二条 提请市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议讨论的议题,由分管副市长协调或审核后提出,经市长同意后,由秘书长统筹作出会议安排,报市长确定。市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议的组织工作由市政府办公厅负责。

  第四十三条 不能出席和参加市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议的人员,应在会前以书面形式向市长请假,经批准后方可由他人代替参加。

  第四十四条 根据工作需要,市政府领导同志可召开专题工作会议,研究推进工作。

  第四十五条 市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议的纪要,由主持会议的领导签发。

  第四十六条 市政府各类会议讨论决定的事项,可以公开报道的,应按相关规定进行报道。

  第四十七条 加强会议管理。大力精简会议,改进会风,控制规模和规格,提高效率和质量。以市政府名义召开的全市性会议,须报市长批准;以部门名义召开的全市性会议,须报分管副市长批准,报市政府办公厅备案。各部门召开的本系统全市性会议,原则上每年只开1次。要充分利用现代信息技术手段召开电视电话会议或网络视频会议。

  第九章 公文审批

  第四十八条 市政府各部门、各区人民政府报送市政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》等有关规定,由部门和区人民政府主要负责人负总责并签发。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外,不得以部门或区人民政府名义向市政府领导同志个人报送公文;不得多头报文和违规越级行文。请示性公文涉及其他部门职权的,主办部门须书面征求意见,相关部门须按时书面回复或会签;意见不一致时,主办部门主要负责人要主动沟通协商,如仍不能达成一致,主办部门应列明各方理据并提出办理建议,报请市政府分管副秘书长、分管副市长协调决定。报文部门或相关部门不按规定办文,延误工作、造成不良影响的,由该部门承担责任。

  第四十九条 市政府各部门、各区人民政府报送市政府审批的公文,应预留足够的审批时间,由市政府办公厅按照市政府领导同志分工呈批,重大事项报市长审批。市政府领导同志审批公文要严格把关,签署明确意见、姓名和日期。以市政府和市政府办公厅名义制发公文,市政府办公厅要认真审核,严把政治关、政策关、法律关、文字关,规范性文件需经市政府法制机构进行法律审核。

  第五十条 市政府发布的命令(令),向市人大或市人大常委会提出的议案,由市长签署;市政府上报国务院的公文和下发公文,由市长签发。其他以市政府和市政府办公厅名义制发的公文,属于副市长分管工作职责范围的,由分管副市长签发;涉及机构、编制、财政、人事事项的公文和两位及以上副市长分管工作的,由常务副市长签发。

  第五十一条 市政府各部门、各区人民政府制定或代拟文件,应站在全局高度谋划工作,坚决贯彻落实和对标对表上位文件部署要求,结合实际提出切实可行的创新举措,务求“短、实、新”,突出针对性和可操作性。凡法律法规已作出明确规定的,现行文件规定仍然适用的,由部门发文、部门联合发文或议事协调机构发文能够解决的,照抄照搬党中央、国务院及中央部门文件的,不再以市政府或市政府办公厅名义制发公文。没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。推动电子文件的应用,推进网上办公、移动办公。

  第十章 督查考核

  第五十二条 建立健全推进工作落实长效机制,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。把督促检查工作贯穿政府工作全过程,研究决策时提出督促检查要求,部署工作时明确督促检查事项,决策实施后检查落实情况。市政府领导同志按照谁主管谁负责、谁牵头谁协调的原则,对负责的重点工作进行部署,采取有力措施,组织推动落实。市政府各部门要实行清单管理,完善责任制,对市政府决策部署和市政府领导同志批示事项,按规定时限报告执行、办理情况。市政府办公厅要加强督促检查,确保政令落实。

  第五十三条 坚持目标导向、问题导向、结果导向,强化督查工作。根据市人大审议批准的政府工作报告,确定年度重点工作安排和督查计划。将国务院大督查和国家专项督查事项、市政府会议议定事项、市政府领导同志批示和调研决定事项,纳入督查督办台账,督促抓好落实。定期开展全市性督查检查,推动全市性目标任务实现。

  第五十四条 推进绩效管理,完善绩效考评指标和方式方法。市政府要加强对各部门在重点工作推进、业务实绩和自身建设等方面的考核,综合评价其全面履行职能的成效;加强对各区创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等方面情况的考核,综合评价其全面工作的成效。

  第五十五条 健全行政问责机制,加大问责力度,推进行政问责规范化、制度化,分清责任,失责必究,对工作落实不力的约谈诫勉,对懒政、庸政、怠政的及时调整,对失职渎职的坚决追究责任。有效运用督促检查、绩效考评和行政问责的结果,健全激励约束机制,持续改进工作,提升行政效能。

  第十一章 内外事活动制度

  第五十六条 市政府领导同志要切实减少事务性活动,除市委、市政府统一安排的活动及重要外事、经贸、重点工程、重要活动外,不出席剪彩、奠基、庆典等活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等,不发贺信、贺电,不题词、题字。会见国内外来宾尽量减少部门领导同志陪同。

  第五十七条 规范公务接待管理。严格接待审批控制,不属于接待范围的或无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。严格执行公务接待住宿、用餐、交通等标准。从严管理公务接待费用。加强公务外出计划管理。

  第五十八条 规范政务新闻报道。根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道。市政府领导同志出席一般性会议和活动不作报道。市政府各类议事协调机构及其办公室召开的会议,原则上不作报道。减少报道频次,规范字数时长,精简务实、注重效果。

  第五十九条 市政府领导同志每人每年出访不超过1次,分管外事、商务的市政府领导同志根据工作需要安排。每次出访不超过3个国家(含经停),公务活动应占在外日程三分之二以上,不安排迎送。市政府领导同志年度出访计划经批准后,不再临时安排出访。

  第六十条 市政府领导同志因公出国(境),按规定程序报批。市政府各部门主要负责人因公出国(境),由市外事部门审核,报分管副市长、市长审批。部门的副职领导出访,由市外事部门审核,报分管副市长审批。

  第十二章 应急值守

  第六十一条 健全应急管理体制机制,强化突发事件风险评估与隐患排查,完善应急预案体系,加强应急指挥平台建设,落实应急救援队伍和应急物资保障,注重应急宣教培训,推进基层应急管理工作,提升突发事件预防和应急处置能力。

  第六十二条 加强政务值班管理,落实值班值守规定。严格执行各级领导干部24小时带班制度,重要节假日、特殊敏感时期在岗带班。加强值班检查。

  第六十三条 市政府各部门、各区人民政府要落实突发事件信息报告制度,强化首报意识,即接即报、边核边报、阶段续报。重特大突发事件发生后,必须在30分钟内向市政府总值班室电话报告、1小时内书面报告。

  第十三章 廉政和作风建设

  第六十四条 把党的政治建设摆在首位,旗帜鲜明讲政治,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高政治觉悟和政治能力。坚决执行党中央、国务院和市委、市政府的决定,不得有与之相违背的言行;发表讲话或文章,涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的,事先须经市政府同意;涉及重大敏感问题的,须报市委批准。

  第六十五条 加强思想建设,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不忘初心,牢记使命,坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,提高领导能力专业化水平。

  第六十六条 尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,落实民主集中制的各项制度,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,营造风清气正的良好政治生态。坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化,坚决反对搞两面派、做两面人。

  第六十七条 严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。巩固拓展落实中央八项规定精神成果,持续整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,自觉践行“三严三实”要求,改进工作作风,密切联系群众,带头实践社会主义核心价值观。

  第六十八条 严格落实全面从严治党主体责任、第一责任和一岗双责,把党风廉政建设与经济社会发展同研究、同部署、同落实、同检查,持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

  第六十九条 清正廉洁,严于律己,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。依法依纪依规办事,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益,不得违反规定干预或插手市场经济活动、司法活动,教育管理好亲属和身边工作人员,自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈,坚决反对特权思想和特权现象。对打着领导旗号办事的人,各部门一律不准接待,不准提供帮助。对违法违纪行为严肃查处。

  第七十条 深入基层,调查研究,制定措施,推动重点难点问题的解决。每年到基层调研要确保2个月以上时间,每年每人要确定1至2个重点课题,开展专题调研,撰写调研报告。考察调研要轻车简从,遵守相关规定。

  第七十一条 严格执行财经纪律,厉行节约,反对浪费,勤俭办一切事业。严格控制评比达标表彰和议事协调机构设置。严格控制和规范国际会议、论坛、庆典、节会、展会等活动。严格控制差旅、会议经费等一般性支出,各类会议活动经费全部纳入预算管理,切实降低行政成本,建设节约型机关。

  第七十二条 严守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家安全、荣誉和利益。

  第七十三条 严格执行外出请假报备制度。市长离岗、离津外出,事先向中央办公厅、国务院办公厅报备。副市长离岗、离津外出,事先报市委、市政府主要领导同志审批。秘书长离岗、离津外出事先向市长请示。市政府各部门主要负责人离岗、离津外出,须提前5个工作日向市政府总值班室报送书面请假报告,由市政府总值班室报市长审批后作出答复。因紧急事项临时离岗、离津外出的要及时报告。

  第十四章 附则

  第七十四条 市政府直属特设机构、直属机构、直属事业单位适用本规则。

  第七十五条 本规则自印发之日起施行。2013年2月2日市人民政府印发的《天津市人民政府工作规则》(津政发〔2013〕6号)同时废止。

 
主办方:天津市人民政府办公厅  津ICP备05000953号
您是本站第 位访客  技术支持:北方网
公报编辑室地址:河西区友谊路30号 邮编:300045 电话:83606541 传真:83099950