津政办发〔2007〕082号

　　各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　近日下发的《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知》(国办发明电〔2007〕38号，以下简称《通知》)，对进一步抓好安全生产，大力开展安全隐患排查专项治理及重点行业领域的安全整治等工作提出了一系列要求。对此，市委、市政府高度重视。市委书记张高丽在市委常委扩大会议上反复强调要加强安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故的发生，市委副书记、市长戴相龙，市委常委、副市长杨栋梁分别作出重要批示，要求全市上下认真贯彻落实《通知》精神，进一步采取各种有力措施加强和改进安全生产工作，坚决杜绝重特大事故发生，保持全市安全生产持续稳定的良好态势。为贯彻上述要求，经市人民政府领导同志同意，现就有关具体工作要求通知如下：

　　一、加强领导，居安思危

　　各地区、各部门、各单位要立即组织全体干部职工认真学习《通知》，全面把握《通知》的主要精神，积极制定加强安全生产工作的具体措施。各级领导要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，把做好安全生产工作和最大限度防止各类安全事故发生作为一项重要的政治任务，特别是各单位的一把手要带头学好领会好《通知》精神，带头履行好安全生产责任制，带头组织制定加强安全生产工作的各项举措，带头协调处理安全生产方面的疑难问题。各地区、各部门、各单位要认真吸取近一个时期全国在煤矿、冶金、危险化学品、建筑施工、道路交通、水上交通等重点行业领域发生的重特大事故的教训，特别是要深刻吸取湖南省凤凰县堤溪大桥垮塌、山东省新泰市华源矿业有限公司河岸决口引发溃水淹井、山东省邹平县魏桥创业集团铝母线铸造分厂铝水外溢等重特大事故血的教训，切实做到警钟长鸣、警示高悬、居安思危、言危求进。要深入分析安全生产形势，深刻剖析和找准存在的安全隐患和问题，特别是要重点查找在贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，执行各级领导安全生产责任制，落实国家和本市提出的各项安全生产工作措施等方面的差距，有针对性地逐级、逐条、逐项制定具体贯彻落实的方案。

　　二、查找不足，搞好部署

　　在贯彻落实《通知》精神中，各地区、各部门、各单位要在深入分析今年以来安全生产工作总体情况的基础上，明确当前重点工作目标和任务。一是要重点分析安全生产形势状况及发展趋向，尤其是安全生产各类事故控制目标执行情况，凡是已经超过控制目标或与控制目标持平的地区和部门，要深刻剖析原因，制定坚决遏制事故发生的工作措施；二是重点分析贯彻落实国务院和市委、市政府下发的一系列有关加强安全生产工作的文件精神和在重点行业、领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的情况，对照检查在排查隐患的覆盖率、查出的隐患登记率、隐患整改率、暂不具备整改条件的隐患控制率上，是否达到了百分之百的工作目标；三是重点分析检查在安全生产规划、安全生产政策措施、安全生产经费提取等方面的执行情况，本地区、本部门、本单位制定的安全生产方面的规章制度及应对突发事件的预案是否已明令公布。各单位的主要领导要亲自按照上述分析检查的重点听取汇报，提出落实《通知》精神的各项要求，经常过问和了解安全隐患排查治理工作开展情况，并明确一名分管领导负责具体工作。

　　三、突出重点，深化治理

　　各地区、各部门、各单位要继续深化安全生产隐患排查专项行动，积极组织开展安全生产隐患排查“回头看”阶段的活动。一是要依据国务院安委会办公室关于开展安全生产隐患排查专项行动四个指导意见，以及市安委会近期下发的关于贯彻落实国务院安委会督查组反馈的意见，本着“缺什么、补什么”的原则，制定本地区、本部门、本单位的“回头看”具体工作方案。方案要以各区县人民政府、各委办局、各集团总公司的文件形式正式下发，并召开由基层单位主要负责人参加的深化隐患排查专项行动工作会议，明确职责、严查细究，严格标准、建立台账，落实资金、消除隐患。二是工矿商贸企业要以危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、冶金、民爆器材、电力、防硫化氢中毒为重点。中央驻津企业应结合自身实际情况，参照工矿商贸企业的排查重点，确定深化隐患排查工作的方案。交通运输企业、人员密集场所、学校以及农机、渔业、水库等单位的隐患排查工作要按照国务院安委会办公室下发的指导意见认真执行。三是要建立由生产经营单位、市和区县行业主管部门、市级负有安全监管职责的部门组成的三级监管机制，按照隐患危险程度分级实施治理和监控。各生产经营单位是隐患治理的责任主体，对隐患排查工作要落实到车间、班组、岗位，做到不漏一处、不留死角。对排查出的隐患要逐级进行登记造册，制定整改计划，落实整改资金，定时间、定部门、定人员及时进行整改。对暂时不具备整改条件的，要由安全生产评价机构进行危险因素评价，根据评价结果落实监控措施，对于危险因素大、监控难度大的隐患，要立即采取停产、停业整改措施，确保万无一失。各地区、各部门、各单位要对所管辖的生产经营单位的隐患排查情况进行跟踪督办，对危险因素大、监控难度大的隐患实行挂牌督办制度，凡是在规定期限整改不力的，要坚决实施停产、停业整改。市级负有安全监管职责的部门要建立隐患治理监控联动工作机制，按照各自职责范围，确定市级重点监管的对象，实施挂牌督办和督促指导，确保隐患排查活动不走过场。

　　四、提高应急救援能力，严肃查处事故

　　各地区、各部门、各单位要高度重视安全生产事故的应急救援建设，提高紧急情况下的应变和控制能力。一是要提高安全生产应急救援预案的编制质量，增强预案的针对性、有效性、专业性，保证一旦有事故发生，预案能够及时启动，事故能够得到有效控制；二是要强化应急救援队伍的素质和装备建设，保证事故发生时能够做到召之即来、来之能战、战之能胜；三是要加强应急救援物资的储备，全面满足应急处置工作的需要，同时要建立小企业与大企业、专业力量与社会力量的事故应急联动机制，整合社会的应急资源，提高应急救援工作的效率。

　　同时，各单位要继续深入贯彻《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)，严格按照“四不放过”的原则，严肃查处各类安全事故。要认真分析本地区、本部门、本单位今年以来发生的各类安全事故的查处情况，注意检查事故的成因是否找准，事故责任人是否受到责任追究，事故单位的整改措施是否落到实处，事故单位职工是否接受了深刻教育。要加强宣传，公开曝光典型事故案例，举一反三，认真吸取事故教训，严防类似事故再度发生。

　　五、搞好督查，务求实效

　　各地区、各部门、各单位要在求实、务实上下功夫，全力确保《通知》的各项要求落到实处。一是要搞好推动。对于行动迅速、措施得力、隐患排查效果明显的单位，要及时进行通报表扬；对工作不力、敷衍应付的单位，要对其主要领导进行严肃批评，并列为帮促重点。二是要搞好督查。市安委会将组织若干督查组对各单位贯彻落实《通知》精神情况进行检查，并将检查情况通报全市。各地区、各部门、各单位也要组成督查组开展大检查活动，每周要将各自开展的隐患排查工作情况报市安委会办公室。三是要搞好监督。注重发挥舆论监督作用，通过新闻媒体向社会和各类生产经营单位广泛宣传安全生产隐患排查治理工作的情况，曝光安全生产违法行为；注重发挥群众监督作用，鼓励举报和反映安全隐患和问题，在全社会形成广泛关注安全生产隐患治理的氛围。

　　当前，国庆节即将来临，党的十七大即将召开，做好近一个时期的安全生产工作责任重大、意义深远。全市各方面要以贯彻落实《通知》精神为契机，以更加强烈的政治责任感和使命感做好安全生产工作，深入排查和治理安全生产隐患，消除薄弱环节，坚决杜绝重特大事故发生，进一步优化全市安全稳定的环境，为滨海新区开发开放和党的十七大胜利召开做出新贡献。

　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月十四日