津政办发〔2008〕070号

　　各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　2008年4月11日，市人民政府召开全市依法行政工作会议，总结自国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》)颁布实施以来全市推进依法行政工作的情况，认真传达全国市县政府依法行政工作会议精神，部署下一步依法行政工作的主要任务。会后，各区县人民政府、市人民政府各部门认真贯彻落实会议精神和黄兴国市长、杨栋梁常务副市长在会上提出的各项工作要求，制定2008年依法行政工作计划，及时报送了贯彻落实全市依法行政工作会议情况。经市人民政府领导同志同意，现将有关情况通报如下：

　　一、基本情况

　　从整体情况看，各单位都及时对全市依法行政工作会议内容进行了传达学习，并将深入贯彻落实《纲要》、推动依法行政工作作为本部门工作的重要内容进行了研究部署。主要特点：

　　(一)领导重视，及时传达。绝大多数单位领导同志对此项工作高度重视，按照全市依法行政工作会议的要求和部署，认真组织贯彻落实。很多单位的主要领导同志亲自就贯彻落实《纲要》和我市《实施意见》进行部署，并进行了责任分工，确保落实。汉沽区在全市会议召开后的第二天，召开区政府常务会传达学习会议精神，要求区政府领导班子充分认识新形势下全面推进依法行政工作的重要性，把依法行政作为基础性和全局性工作落到实处。市农委(农工委)在4月15日，由主要领导亲自主持召开两委领导班子专题会议，认真学习黄兴国市长讲话和杨栋梁常务副市长的有关要求，并对今后市农委如何发挥职责、推进全市农业依法行政工作进行安排部署。

　　(二)措施有力，操作性强。多数单位在积极查找《纲要》实施以来依法行政工作中存在问题的基础上，有针对性地确定了2008年依法行政的工作重点。很多单位在制定2008年度依法行政工作计划时，都围绕着今年全市依法行政工作的中心任务，坚持以人为本，以推进行政管理体制改革、转变政府职能为重点，从加强内部管理、规范行政行为、提高服务功能等多方面尝试创新保障依法行政的措施。和平区建立健全公众参与重要行政决策的制度，完善决策信息和智力支持系统，凡制定与群众利益密切相关的公共政策，都要广泛听取人大代表、政协委员、居民代表等社会公众的意见，并依据意见和建议完善行政决策。河北区将行政执法问责制落实情况纳入全区目标管理考核，并作为考核评定干部晋升的重要条件。河西区加大复议案件受理前和受理过程中的调解力度，真正做到“案结事了、定纷止争”。红桥区进一步拓宽政府法律顾问委员会的服务领域，为全区的经济社会发展献计献策。东丽区在办理行政投诉案件中，坚持以人为本，做到热情接待、及时受理、依法回复，保证投诉案件“件件有回音、事事有着落”。西青区建立政府法制工作监督员制度，定期开展活动，随时反馈行政执法工作中存在的问题，促进全区法制环境不断改善。塘沽区制定了2008至2010年全面推进依法行政三年规划，明确工作目标、工作步骤和完成时限，明确责任分工，确保落实。市高新区突出行政办事效率，强化信息公开和办事程序公开“两个透明”的行政管理制度，主动为企业提供信息服务，帮助企业解决实际问题。市国资委创新“法律进企业”的方法和手段，保证年内实现90%以上的直接监管和委托监管，市属集团公司实行企业总法律顾问制度，并探索建立法律风险防范机制，减小经营风险。市建委深化建设项目行政审批体制创新、机制创新和管理模式创新，工作重点由具体审批事项调整到加强事后监管，实现建设项目行政审批工作由管理型向服务型转变。市市容委积极尝试“人性化执法”模式，拒绝简单粗暴，兼顾好执法与服务的关系，探索有利于管理效果的最佳执法机制，总结推广实行“人性化执法”的典型做法等。

　　(三)坚持依法行政，发挥法制机构作用。在推动本部门依法行政工作的过程中，各单位领导的依法行政意识不断加强，进一步认识到政府法制工作的重要性，在工作中更加注重发挥法制机构的作用，在重大决策、重要事项的研究过程中，都要求法制机构进行审核和参与，在机构设置、人员编制和经费上也积极给予了保障。目前，大多数区县政府法制办和市政府部门的法制机构负责人能够参加本区县、本部门的重要会议，参与重大事项的研究，制发的规范性文件经法制机构进行法律审核。河东区、南开区、北辰区、汉沽区、市劳动保障局、市审计局、市人防办等在进行重大决策时，都征求、听取法制机构意见，确保决策的合法性。市司法局针对市监狱局、市劳教局和一些区县司法局工作任务比较重的问题，正在加紧研究设立专门的法制科或充实政治业务素质高、业务能力强的人员，保证法制工作的顺利开展。很多单位的法制机构注重加强自身建设，以适应经济社会发展对政府法制工作提出的新要求。宝坻区政府法制办狠抓机关作风建设，注重提高干部的思想政治素质，专门制定业务学习计划，提高干部解决实际问题的能力和整体素质。市经委法规处提出要加强学习、不断提高干部综合素质，力争为领导当好参谋、助手和顾问。

　　二、存在的问题

　　全市依法行政工作在有些环节上还存在一些问题。一是，个别单位对依法行政的重要性认识不够，工作计划的质量和水平不高。个别单位报送的材料内容较少，没有将工作情况真实反映出来；在制定计划措施时不够重视，没有经过认真深入的研究思考，提出的方法措施不多，计划工作的内容不全或过于简单。二是，个别单位在依法行政工作的推动上缺乏创新，重点不突出。个别单位在制定措施时，还存在着照搬照抄领导讲话和要求的现象；对依法行政工作缺乏创新，制定的年度依法行政实施方案过于原则，制定的措施不够具体、流于形式，与市委、市政府的中心工作结合的不够紧密；对依法行政工作中的热点问题的研究分析还不够深入，缺乏针对性。

　　三、推进我市依法行政工作的重点

　　当前我市经济社会发展正处在关键时期，面临着前所未有的发展机遇。我们要认真学习贯彻党的十七大精神，按照胡锦涛总书记提出的“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的要求，深入研究我市在依法行政方面如何走在全国前列、争当排头兵的课题，针对工作中存在的问题扎扎实实做好各项重点工作。

　　(一)继续深入贯彻《纲要》，认真组织学习落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号，以下简称《决定》)。全市各区县人民政府和各部门要认真学习贯彻《决定》，充分认识加强区县人民政府依法行政的重要性和紧迫性，大力提高区县人民政府和市人民政府各部门工作人员依法行政的意识和能力。区县人民政府要根据本区县的实际，研究制定贯彻落实《决定》的具体工作措施，切实解决依法行政工作中存在的突出问题，推动本区县依法行政工作适应新形势和新要求。

　　(二)精心组织，认真落实依法行政考核制度。今年3月19日，市人民政府下发了《关于开展依法行政考核工作的通知》(津政发〔2008〕29号)以及相关的考核办法和考核目录，并对全市依法行政考核工作进行了部署。各级人民政府及其部门要认真做好依法行政考核工作，从领导干部学法用法、建立健全科学民主决策机制、依法制定发布规范性文件、政府信息公开、严格依法执法、依法受理和办理行政复议案件、依法履行行政应诉职能、法制机构建设等方面，组织和开展好自查工作，逐一检查落实，并于年底前将自查结果向市人民政府报告。

　　(三)做好规范行政处罚自由裁量权工作。按照全市依法行政工作会议精神和黄兴国市长提出的要求，近期市人民政府将出台关于开展规范行政处罚自由裁量权工作的意见，规范行政处罚自由裁量权，建立行政处罚裁量基准制度。市人民政府各部门、各区县人民政府要按照要求，在12月底前对涉及本系统的法律、法规和规章的行政处罚自由裁量条款，根据违法行为的情形和法定从轻、减轻、以及从重等因素，划分不同的阶次，制定基准标准，并将结果向社会公布，接受公众监督。规范行政处罚自由裁量权工作纳入2008年依法行政考核内容。

　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月七日